13日，哥本哈根气候变化大会休会一天，这也标志着大会的第一阶段已经结束。气候会议已经到了半程，但各国在减排和协助发展中国家应对气候变化等问题上，仍然存在分歧。但在某些领域有较大的进展，例如如何向发展中国家提供新环保技术的定义，以及推动利用森林吸收温室气体等。

据中国外交部消息，应丹麦首相拉斯穆森邀请，中国国务院总理温家宝将于12月17日至18日出席大会。

“草案”战争 结束 官方草案出炉

在12日晚间的新闻发布会上，大会主席赫泽高说，两个特设工作组的主席日前分别提出各自草案，标志着“大会真正开始了核心讨论”。

据新华网报道，《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组主席扎米特·丘塔亚尔11日向大会提交了草案，《京都议定书》特设工作组也在同日向大会提交了自己的官方草案，12日，大会官方网站正式公布了两份草案的内容。

此前，哥本哈根气候变化大会上出现了各种草案，被一些媒体称为“草案的战争”。主要由发达国家拟订的“丹麦草案”泄露并遭到多数发展中国家反对后，由中国、印度、南非、巴西“基础四国”准备的草案也适时流出，太平洋岛国图瓦卢更是代表受气候变化影响最大的小岛国正式提交了一份对《京都议定书》的修订案，强烈要求发达国家加大减排力度。

《京都议定书》工作组的草案共27页，其中关于各国减排目标的表格多是空白；而《联合国气候变化框架公约》工作组的7页草案中列出了若干选项，如温度控制目标是2或1.5摄氏度，发达国家到2050年长期减排目标有75％至85％、80％至95％、超过95％共3个选项。

确认双轨制 未谈资金

从两份草案看，发展中国家坚持的双轨制得到了确认，《京都议定书》中国家在第二承诺期的减排义务，将以京都议定书升级版的形式规定；而美国等非京都议定书缔约方等国家的参与，则将在气候变化框架公约框架下给予规定。这两份文件涵盖了两个单独谈判，反映了这两年来官方讨论的成果。京都议定书谈判部分不包括美国。

不过，对于公约的法律约束力和资金支持这两个分歧焦点，草案仍然未明确。《凤凰卫视》报道，草案的前言部分并没有提到协议将是“有法律约束力”的文件。“这是很重要的，也是非常令人担心的。” 乐施会国际高级气候顾问Antonio Hill表示:“一份有法律约束力的文件正是发展中国家所要求的，如果达不成有法律约束力的文件，为什么要耗这么多的时间来谈判。”

对于长期资金支持的目标、市场交易机制、加强适应性的措施和相关方法、支持资金的管理机构的形式和权限，草案也没有确定。

丹麦首相拉斯穆森表示，不希望会议只通过一份没有约束力的政治宣言，他警告说，如果不解决钱的问题，各国很难达成共识。

欧盟：提供72亿援助

尽管这样，在资金支持方面已经取得了一些进展。欧盟11日宣布说，将在2010年至2012年间每年向发展中国家提供24亿欧元的援助资金，帮助它们应对气候变化带来的挑战。

不过，这与发展中国家的要求还有距离。如最不发达国家认为，发达国家的资金援助应达到它们国内生产总值的1．5％，这将超过每年3000亿美元。苏丹外交官卢蒙巴·迪亚平在代表“77国集团和中国”发言时也表示，欧盟允诺的资金“不是个大数目”。

但这一积极行动的方向还是受到了欢迎。中国代表团副团长苏伟说，现在至少能看见天上有个馅饼了，我们期待它能够尽早掉下来。

小岛国：不是2度 而是1.5度

中新网报道，由数十个国家组成的 “小岛屿国家联盟”(AOSIS)表示，出于对自己国家生死存亡的考虑，“不会接受”一个较为温和的减排方案。

“小岛屿国家联盟”副主席、所罗门群岛代表柯林.贝克(Collin Beck)10日表示，不会接受较为温和的减排协议。

贝克说，“(对于)任何高出(1.5摄氏度的规定)，我们就不得不考虑像拆迁、赔偿、移民这样的问题了”，“对一些国家来说，我们讨论的是完全沉没”。贝克补充说，“我们谈论气候变化已经20年了，但不幸的是当它引起全世界关注的时候，带来的是危机”。

此前，太平洋岛国图瓦卢在哥本哈根气候变化大会上提出一份对1992年联合国气候变化框架条约的修正案，支持严格减排。图瓦卢期望将目前制定的限制全球气温升高2摄氏度的规定再做修改，将全球气温升高范围控制在1.5摄氏度以内，同时将温室气体浓度稳定在350ppm。

“小岛屿国家联盟”各成员国支持图瓦卢的提议，并表示在目前限制气温升高在2摄氏度以内的规定之下，海平面上升的速度将给各岛国带来灾难性的特大洪水，各岛国只有面临沉没的命运。