一、 基本情况
局党委班子成员应到9人，实到8人。一人因带离退老干部外出考察学习没有按时参加会议。
会议邀请市委“学习实践活动”第十七指导组领导现场指导，邀请省政协委员、市人大代表、市政协委员现场监督，邀请市人大领导、市委组织部领导现场指导，同时邀请了局系统部分普通党员、党外人士、离退休老同志参加。并请湘潭日报、晚报记者现场采访报道。
民主生活会分三个阶段进行：首先由局学习实践活动办公室通报有关企事业单位、各支部、党小组对局党委的批评意见；之后由局党委班子成员逐个发言；最后听取代表委员、领导及其他同志的批评意见。
由 于前期工作扎实认真，党委班子成员带领中层干部、部分职工深入调查研究，进一步解放思想大讨论，班子成员之间、班子成员与职工之间交心谈心，广泛征求企 业、行政单位、局属各支部党小组意见。因此会议中，大家认真回顾环保工作发言针对性强，无论剖析班子问题还是个人问题透彻，切中要害，接受批评意见诚恳， 明确努力方向实在。民主生活会始终在紧张、活跃、和谐、友好的气氛中进行。
二、存在的主要问题
民主生活会对照“五查五看”，结合当前我市环境保护工作中不适应科学发展、不适应两型社会建设需要的有关方面进行了广泛深入的讨论，归纳起来主要有十个方面的差距。三个方面的不足。
十个方面的差距
1、思想认识有待进一步解放。改革开放30多 年来，我市环境保护工作得到了不断发展壮大。无论是水环境、大气环境、农村生态保护、环境治理等硬性指标，还是环保人才队伍建设、能力建设等自身发展，都 取得了令人瞩目的成绩，发挥了维护人民群众合法环境权益的作用。随着“两型社会”建设的推进，环保工作面临更高的要求和更深的挑战。在实践科学发展的道路 上，学习学习再学习、创新创新再创新、改革改革再改革成为我们必须共同思考的重要课题。因此，我们务必保持清醒的头脑，立足于“三个转变”，大胆解放思 想，大胆先行先试。克服盲目乐观的情绪、克服因循守旧的思维、克服骄傲自满的态度，跳出环保看环保，跳出湘潭抓环保，以环境为杠杆不断优化经济社会全面发 展。
2、污染减排有待进一步加强。全省“十一五”规划明确提出，到2010年我市COD、SO2排放水平要在2005年基础上削减17.5%。截止2008年,我市SO2、镉、砷等污染物提前两年完成任务，今年4月8—10日全省节能减排现场会在我市召开，周强省长提倡推广湘潭经验。但我市COD减排仅完成0.21%，今明两年，我市还有17.3%减 排任务要完成，任务相当艰巨，形势不容乐观。我们必须坚持工程减排、监管减排、结构减排的原则，举全局之力全力推进污染减排十大重点工程和十大监管工程； 必须创新监管体系，优质建设好湖南省污染源在线监控试点工程；必须引导企业和部门正确处理经济发展与环境保护、当前利益与长远利益的关系，积极行动起来， 成功打好我市污染减排的“狙击战”。
3、空气质量有待进一步改善。近两年来，通过推进“三大任务”，我市空气环境质量有了明显的好转，国家环保部发布信息，今年1至5月，我市空气质量优良率达到84.55%，创下历年来的新纪录。但是空气指数还不是十分稳定，特别是在秋冬两季，空气质量优良率相对较低。特别是与一体化的长沙、株洲两市相比，相差近10个 百分点。环境同治，形势逼人，时不我待。我们只有继续推进“蓝天工程”， 大力推广清洁能源，完成城市区燃煤锅炉窑炉整治，并将整治成果推向湘潭县、湘乡市、韶山市，形成湘潭辖区内全面整治燃煤锅炉窑炉态势。同时要严格工业烟 尘、建筑扬尘、交通扬尘控制，开展清洁生产、清洁建筑、清洁交通运动，才能打造空气清新的新湘潭。
4、饮水安全有待进一步保障。我市母亲河湘江从上个世纪90年 代开始，污染物超标现象逐年加重，酚、氰、镉、有机物及其他重金属污染相继出现严重超标现象。经过十多年的整治和环保投入，酚、氰、镉部分有机物、重金属 污染已成历史，但湘江水质没有根本好转，仍处于四、五类。目前导致湘江水质超标的主要污染因子是铁、锰、大肠菌群和氨氮，饮水告急的警钟随时都可能敲响。 为了保障全市人民的饮用水源安全，我们必须进一步加强工业污染源的防治，严格按照国家要求，实行环境准入制度，严禁“三高一资”项目进入湘潭辖区；必须积 极探索湘江流域综合整治生态补偿机制；必须发掘第二水源，建立严格的环境污染事故应急处置管理办法，解除后顾之忧、隐患之愁。
5、环境信访有待进一步强化。近 年来，环境信访案件不断攀升，这与我市的环境质量、企业的违法行为、我市处理信访的力度均有直接关系。同时，环境保护工作的滞后和人民群众对环境权益维护 期望之间的差距也成为原因之一。群众寄希望于信访，祈求能过通过合法、合理、合情的途径来解决环境维权问题。环境关系到你我他，关系到千家万户。不管是何 区域、何流域、何地方出现了环境污染问题，直接受害者就是人民群众，人民群众的事无小事，我们必须高度重视环境信访处理工作，本着依法、公正、公开、求真 务实的作风，认真对待每一件环境信访案件，及时办理群众诉求、及时回复信访人，做到件件有办理结果，件件有回复、件件有着落，杜绝重复信访。
6、农村环保有待进一步推进。随 着社会主义新农村建设和城乡一体化统筹发展的不断深入，农村环境保护工作在农业生产、农民生活、农村发展的进程中凸显重要。农民在发展自给自足经济、发展 外向型经济的同时，工业企业在向农村转移、工业三废在向农村渗透，给农村生态环境造成了极大影响，使得农业生产、农民生活受到严重威胁，已经到了非治不可 的时候。我们要充分发挥新成立的农村环境保护工作办公室的作用，制定我市三年发展规划，召开全市首次农村环境保护工作会议，面向农村开展面源污染防治、养 殖污染防治、工业企业向农村转移过程中的污染防治、生活污染防治等方面的工作，从开展试点工作入手，以解决实际问题为主，形成经验在全市推广。
7、体制改革有待进一步深化。对照科学发展观和两型社会建设综合配套改革试验区的要求，环境保护行政管理体制改革势在必行。当前模式下的分级管理、属地管理在具体的环保行政监管、行政执法等过程中，存在诸多不利因素，产生诸多隐患障碍。我们要在精简、高效、合理的原则指导下，积极探索地市级环保局内部职能机构调整、理顺，完成与国家环保部,省厅的有效对接，形成上下“一盘棋”的管理体制；探索县（市）区环保机构的管理体制，彻底解决管理缺位、管理混乱等问题；探索市、县、乡三级管理体制，建立健全乡镇一级环保机构，明确专人专职，实行统一管理、统一调度，构建大环保格局。
8、机制建设有待进一步创新。机制是树立环保形象、壮大环保队伍、严查环境违法行为、保护人民群众身心健康的必要措施。随着改革开放的不断深化，机制创新面临越来越多的挑战。我们要创新对企业的环境监管机制，通过与银行建立绿色信贷品牌，推银企合作，优化环境行为；创新环境违法行为查处联动机制，协调相关部门联动执法，及时介入处置；创新环境社会宣传教育机制，建立警示教育基地，鼓励发展民间环保组织，让广大群众在建言献策和环境监督方面能够起到独到的作用，充分调动广大群众参与环境保护的积极性。
9、队伍建设有待进一步优化。按照构建“大人才”的格局，我市环保系统通过公开招聘，引进了大量的环保专业人才，造就了一支素质优良、结构合理、特色鲜明、适应经济社会发展需要的环保人才队伍。但 目前环保队伍建设仍然落后于新时期环境形势的需要，特别是在人才培养、基础设施建设、能力建设方面仍有较大的差距。我们要大量引进高科技专业技术人才，充 实环保力量；开展岗位培训，在实际工作中提高人才队伍的业务水平和实际工作能力；建立人才流动机制，市局、局属二级机构、五个县市区要形成大环保概念，在 辖区内可以根据工作需要在编制不转变的情况下，进行人才流动、挂职锻炼，探索与大中型企业合作，派出新进人员到企业锻炼、学习、实践；加强廉政建设，杜绝 执法人员执法腐败，防止环保队伍出现违法、违纪行为。
10、服务水平有待进一步提升。根据市委学习实践科学发展观的要求，主要落脚于党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、‘两型’建设见实效。环保要不断提 升服务水平和档次，为湘潭经济腾飞、实现跨越发展服务。为经济服务，主抓科技攻关，以环境优化经济增长，为富民强市提供坚实环境支撑；为项目服务，加大对 重点项目的包装，对于满足环保准入条件、涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等有利于扩大内需的项目以及国家确定的重点项目，开辟“绿色通道”，简化审 批程序，缩短环评时间，推动项目尽快开工建设；为企业服务，主动与企业“抱团作战”、“共对危机”，联合金融机构，助推企业提高融资规模；为园区服务，大 力解决园区发展制约因素，争取国家、省内的政策，在九华、高新区、昭山开发区开展“环境友好型园区”试点工作；为社会服务，组建环保志愿服务队，深入农 村、街道、社区、企业、园区大力开展环境保护宣讲活动，提高全社会环保意识。
三个方面的不足：
1、全方位为企业服务意识不足。无 论是对企业的环境管理和监督，还是对企业的污染防治工作，无论是对企业新建项目的严格把关和项目的监管，还是对企业技术支持，我们都非常重视。但仍存在一 些问题：首先是我们对企业法人、环保人员，包括企业其他领导干部在环保专业知识、环保法律知识的培训上做得不够。有些企业负责人、环保人员对环保专业知识 本来就懂得不多，不经常组织培训，很难适应时代需要，不能有效地贯彻国家环保法律政策，不能有效地组织本企业从事污染防治工作；二是下企业深入调查了解， 加强“政企”沟通不够，除了督促企业积极从事污染防治工作外，更多的要了解企业的生产、技术、发展情况，为企业发展出谋划策，提供强有力的技术支持和优质 服务；三是为企业前线大桥不够，多联系省外、市外先进企业、科研院所，为企业技术改造、环境治理提供良好的技术联系单位。
2、整治环境违法行为力度不足。近 年来环境执法的手段在不断创新，整治违法行为的力度也在加大，但总体来看，与其他地市比、与外地比还有差距。主要是在整治违法行为的强度上下功夫。要严格 依照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严厉整治危害人民群众健康的环境违法行为。当前世界经济危机仍在继续，有些企业会打着“危机”的幌子，行环 境违法行为之实，在执法过程中可能会遇到来自各方面压力。因此要处理好严管执法与“服务三保”的关系，在维护经济发展、扶植企业发展的同时，严格环境执 法、严格整治违法行为，维护人民群众的环境权益。
3、关心、交心、沟通不足。环 保工作的压力会越来越大，任务会越来越艰巨。如何在重大工作压力面前，在艰巨任务面前充分调动职工积极性，发挥人的主观能动性，解决职工的后顾之忧，是摆 在当前领导班子的面前的一项重要工作任务。特别应急中心建设成，局站所合署办公后，部门之间交流、职工之间交流会少了，领导与职工之间的交流、沟通也少 了。因此要改变当前着重状况，加强沟通交流、关心职工的切身利益，解决职工的实际困难，倾听职工呼声，倾听离退老同志声音。
三、今后努力方向
正对上述存在的十个方面的差距和三个方面的不足，决心集民主智慧，充分调查研究，广泛发动群众出谋划策，共同探索解决问题的途径和方法，群策群力整改到位，全力以赴保增长、保民生、保稳定。从以下几个方面努力：
1、提高领导班子综合决策水平。一 方面努力提高领导班子个人的政治、经济、哲学、社会科学各方面的理论知识，提高领会、贯彻、执行党的路线、方针、政策的水平，提高组织、指挥、协调工作的 能力；一方面要提高领导班子综合协调、驾驭全局、应对复杂局面、处理突发事件的能力，提高综合分析问题、思想高度统一、民主综合决策的能力，提高综合运用 科学发展理念提出湘潭环保科学发展思路、适应两型社会建设需求的能力；其次要强化领导班子倾听民众呼声、虚心接受批评建议、勇于承担责任的意识，集思广 益，不断创新环境保护工作新局面。
2、求证务实解决实际问题。围绕“三保”，解决民众关心的几个实际问题，一是解决好竹埠港地区工业企业的废水治理问题；二是以生猪养殖零排放示范基地为样板，积极动员农委系统，在全市范围能推广，建成50个零排放养殖基地。三是全面推进农村环境保护工作，建设1个“三区、两体系”的生态示范村镇。
3、提供“十大服务”。简 化审批程序，提高工作效率，积极协助招商引资，为园区经济发展服务；建立环保项目各类专家库、技术库，为企业污染治理提供技术支撑、咨询服务；建立“两 型”社会环境治理项目包装库，为企业项目争取中央、省资金支持服务；开展“文明执法、服务在先、教育为主”的执法服务；支持环保产业发展，建立环保产业协 会，为企业和环保产业前线搭桥服务；完善12369、环保110接 处警机制，提高执法水平，为老百姓排忧解难，为建设和谐社会服务；建立完善污染源在线监控中心，加大环境执法力度，大力打击环境违法行为，为确保湘潭的环 境安全服务；建设长株潭环境教育警示基地，为全社会环境宣传教育服务；抓好污染减排，推广清洁生产、开展循环经济试点，创建环境生态园区，腾出湘潭发展的 环境容量，为助推湘潭经济又快又好发展服务；抓好农村环保，大力推行畜禽养殖零排放技术，创建一批农村生态示范村镇，为湘潭新农村建设服务。
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