根据《中共湘潭市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《湘潭市开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的精神要求，我局从2009年3月至8月组织局机关、二级机构开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。结合我局实际，特制定如下学习实践活动实施方案。
一、学习实践活动的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯 彻落实党的十七大精神和十七届三中全会精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、‘两型’建设见实效”、环保工作创新绩的总要求，以 深入学习实践科学发展观为主线，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，以“争创‘五好’领导班子，争当科学发展先锋”为 载体，以“保住一条底线”为抓手，以“争取两个第一”和完成“三大任务”为重点，继续解放思想，坚持改革创新，把加强环境保护工作与落实湘潭市委、市政府 “百千工程”战略决策结合起来，努力改善环境质量，落实科技减排措施，加强环境执法监管，完成总量控制任务，着力构建符合科学发展要求的环保体制、机制， 确保各项任务落到实处，为推进“两型社会”建设，实现科学跨越、加快实现富民强市打下坚实的基础，积极探索一条代价小、成效大、全方位防范、全过程控制，以环境优化经济增长的环保新道路，促进我市环境保护工作又好又快发展。
二、学习实践活动的方法步骤
这次学习实践活动，以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成，按照三个阶段有序推进。
（一）准备环节（2009年3月上旬至中旬）
1、成立学习实践活动领导小组。成立以湘潭市环境保护局党委副书记、局长陈铁平为组长的学习实践活动领导小组，组建学习实践活动办公室。
2、制定学习实践活动实施方案。根据《湘潭市开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合湘潭市环保局的实际，市环保局党委制定《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。
3、进行思想发动。
（二）实施环节具体三个阶段（2009年3月中旬至2009年8月底）
第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月下旬）。主要是抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论两个环节：
1、抓好学习培训。制 订学习培训计划，采取个人自学、中心组学习、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观 重要论述摘编》，班子成员和党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，以及党的十七大和党中央一系列批示精神。学习 培训时间为40小时。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并带头作学习报告。党委学习中心组在保证机关日常工作的前提下，集中组织专题学习研讨，时间不少于2天。通过学习，使广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
要 深入进行调研。紧紧围绕“建设两型社会，推进富民强市”和“污染减排、蓝天工程、碧水行动”三大任务主题，巩固“环保调研周”成果，开展以“走向基层、走 近群众、走到一线、走近企业，问政于民、问计于民、问需于民、问策于企”为形式的“四走四问”共谋环保大跨越、大发展的调研活动。班子成员要带队调研，带 头写调研报告，带头交流调研成果。领导班子每个成员都要写一篇调研报告。开展调研要带着问题、带着感情、带着责任，到最基层和一线去，到企业去和农村去， 广泛听取群众意见。把调研与学习结合起来，查找影响科学发展的突出问题，做到边学边改、边查边改。
2、继续深入开展解放思想讨论。要 联系当前经济形式和本单位实际，深化和拓展“坚持科学发展，加快富民强市”解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发 展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、怎样做 到以科学发展观为指导落实“三大任务”的完成，进一步统一思想，形成共识。重点围绕“克服安于现状思想，增强科学跨越意识；克服因循守旧思想，增强改革创 新意识；克服封闭狭隘思想，增强开放合作意识；克服片面发展思想，增强人本民生意识”统一思想，提高认识。使广大党员干部服务科学发展的观念更加增强， “两型社会”建设改革试验的步伐更加坚定，完成“三大任务”的动力更加充足，努力开辟解放思想新境界。
第二阶段：分析检查阶段（2009年5月上旬至6月下旬）。主要抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻科学发展观情况的分析检查报告两个环节：
1、召开领导班子专题民主生活会。领 导班子成员要紧紧围绕深入贯彻科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来环保的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的 实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映的突出问题，环保工作实践中不适应科学发展观的提 出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，认真执行民主生活会实行公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的要求。民主生活会前，要 召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设意见箱等形式广泛征求干部职工、服务对象对领导班子及成员的意见，认真进行梳理和归纳；领导班子成员之间要开展交心谈 心，认真撰写发言材料，做好充分准备。分析查找要坚持“五查五看”，即查信念是否坚定，看理想境界、精神状态；查思想是 否解放，看与日俱进、开拓创新；查作风是否清正，看立党为公、执政为民；查能力是否适应，看业务技能、服务本领；查业绩是否突出，看工作实效、发展水平。 民主生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确努力方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会可与年度民主生活会 合并召开，适当扩大列席人员范围。邀请上级纪检机关、组织部门和学习实践活动指导检查组联系人列席民主生活会，帮助指导。同时，组织党员认真参加专题组织 生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。领 导班子分析检查报告要密切联系单位实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述 取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。深入分析当前国际经济环境对单位带来的挑战和不利影响，充分反 映单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查 分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，力避写成工作报告。党委主要负责人全过程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党委扩大会议 充分讨论，听取各方面的意见，反复修改完善。做到对调查研究和征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、分析原因特别是主观原因不深刻的不通 过、科学发展思路未理清的不通过、促进科学发展措施不可行的不通过。
第三阶段：整改落实（2009年7月上旬至8月底）。主要抓好制定整改落实方案，集中解决突出的问题，完善体制机制两个环节：
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一承诺”的要求，制定整改落实方案，即：明确整改落实事项，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关领导、部门的责任；整改落实方案制定后，通过电子大屏幕、局OA系 统和创建文明机关工作简报向党员、群众进行公布，实行三项公开承诺，即“班子向社会承诺、干部向群众承诺、党员向组织承诺”，接受党员和群众的监督。整改 落实方案要充分体现科学发展观看要求，充分体现干部职工的意见，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。注意对干部职工的需求作合理 引导，防止作不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。
2、集中解决突出问题。按 时整改落实方案的要求，集中解决在学习实践活动中能够解决的一些影响和制约科学发展的突出问题，特别是贯彻党中央、省委、市委方针政策及局党委的集体决 策，保增长、保民生、保稳定，环保为湘潭经济跨越式发展，为民服务、为企业服务、为社会服务方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突 出问题，群众生产生活、社会和谐稳定、环境管理、环境执法等方面存在的突出问题。从我市环保工作实际和两型社会建设要求出发，着重解决体制机制和人才流动 机制方面的问题，着重解决履行自身职责，在全局观念、创新观念、服务观念、法治观念和责任观念方面的问题；着重解决转变作风，为社会提供服务方面的问题； 着重解决坚持原则、勤政廉政方面的问题。
按照科学发展观的要求，把做好体制机制创新工作贯穿学习实践活动始终，着力解决制度缺失和制度障碍问题，认真清理现有的规章制度，创分发挥制度执行力。紧紧抓住“两型社会”建设的历史机遇，努力构建有利于科学发展、适应湘潭发展、适应未来发展的环保体制机制。
学习实践活动结束时，及时做好总结工作，组织开展群众对单位开展学习实践活动情况的满意度进行测评，收集对单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
四、加强对学习实践活动的组织领导
1、落实领导责任。局 党委对这次学习实践活动负全责，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织。学习实践活动领导小组组长为第一责任人，副组长为直接责 任人，党员中层干部要充分发挥示范带头作用。领导小组成员要结合职责的分工建立学习实践活动联系点，对联系点学习实践活动的各阶段、各环节认真把关、指导 督查，防止活动走过场、出偏差。
2、加强监督指导。领导小组每个成员要根据联系点的不同，党员领导干部、党员中层干部、普通党员的不同，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，作出适当安排。要充分发挥党支部的作用，积极探索学习实践活动的有效形式，确保广大党员全员参与。
3、注重实践实效。局党 委、各支部要在坚持学习实践活动总体要求的前提下，针对自身特点和不同岗位、党员对象不同，要大胆创新，精心设计活动，丰富活动内容，创新活动形式，增强 活动的针对性和实效性。在整个学习实践活动中，始终坚持 “公开问计、公开评议、公开承诺”。以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山文海，杜绝形式主义。
4、坚持统筹兼顾。统 筹安排、协调推进学习实践活动，使活动三个阶段的各项工作做到有机衔接、前呼后应，合理安排。自始至终把深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等环节抓 实抓好，每个阶段结束时进行一次“回头看”，保证整个活动的高质量。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好环保工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。 用各项工作的实际成果来检验学习实践活动的成效。