一是遵循总体思路。整改工作要深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和市委、市政府的决定，推动全市环保事业又好又快发展。

二是坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既注重解决实际问题又注重加强制度建设。抓好各项整改任务落实，把学习实践活动成效体现在工作中，努力做到两不误、两促进。

三是充分依靠群众。坚持群众观点，走好群众路线，经常深入基层、深入群众，倾听百姓呼声反映，及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，让群众满意。

四是务求取得实效。坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行。对属于环保部门的问题，立即拿出解决办法；需要其他部门帮助的，积极协调、主动沟通，争取尽快解决；需要上面考虑的，积极反映情况，提出解决问题的建议。

二、近期整改任务

今年，重点抓好九个方面的整改：

（一）关于进一步加强学习解放思想的问题

1．加强理论学习。把进一步深入学习实践科学发展观作为领导班子思想建设的首要任务，加深对科学发展观内涵和精神实质的理解和把握，切实做到入脑入心，不断提高思想理论水平。领导干部每天坚持读书看报１小时以上，每季度中心组集体学习１次，每年至少自己动手撰写１篇以上调研文章。（责任领导：赵波，责任单位：政工人事科）

2．进一步解放思想。坚持理论联系实际，运用科学发展观理论加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展的要求解放思想；坚持与时俱进、迎难而上，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，针对发展中的难题解放思想；坚持实事求是，一切从实际出发，遵循经济社

会环境发展的规律解放思想；坚持“三个转变”，进一步开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，站在战略和全局高度思考和谋划发展，在比较借鉴中解放思想。（责任领导：赵波）

（二）关于污染减排的问题

今年的目标是全市COD减排7000吨，SO2减排800吨。镉排放总量控制在0.9吨，砷排放总量控制在1.33吨（镉、砷减排已经超额完成任务）。

举全局之力，加强减排的“双十”工程调度，争取市领导和有关部门开展工程进度的现场督促，协调会同市统计部门搞好新增量的报送，同时进一步加强管理减排，综合运用法律的、行政的、经济的、科技的多种手段，严格考核问责（责任领导：廖勇，责任单位：减排办）。

（三）关于环境应急指挥中心监控平台的运行问题。

一是争取市政府领导支持，尽快成立环境应急指挥中心的机构，并按照要求引进人才；二是确保监控平台的正常运行，将已经安装了在线监控设备的单位、点位的数据，经分析整理后，及时通报相关人员，定期通报湘江水质、大气环境质量情况确保人民群众的环境知情权（责任领导：李汉军，责任单位：监察支队）。

（四）关于维护人民群众环境权益的问题。

创新环境信访、环境投诉、110接处警制度，有效解决群众身边环境问题。加强重点污染源专人监控、重点区域的分片包干和环境信访及时查处，建立完善信访责任机制、协调机制、反馈机制和多部门联动的环保定期执法机制。设立环境志愿者信访协调岗，关注和解决群众反映的环境问题，及时发现问题，及时处置，给老百姓一个满意的答复，首先全力解决湖铁的环境污染问题（责任领导：李汉军，责任单位：监察支队）。

（五）关于加强机关作风整顿问题。

全局一条心，共同打造环保明天。从按时上下班入手，以转变机关作风、优化完善工作流程、提高办事效率、方便百姓办事、树立环保形象、提供优质服务为出发点，以顾大局、识大体、维护环保整体利益、团结一心共同打造环保新明天为目标，在环保系统内，开展“树环保正气，创和谐机关”活动，争取年内创建成为“市级文明机关”（责任领导：朱启军，责任单位：纪检监察室、政工人事科、办公室）。

（六）关于协调促进经济社会发展问题。

牢固树立“三保”、服务“百千工程”思想，扎实做好项目审批工作，对于符合国家拉动内需重点投资方向、满足环保准入条件的项目，尽快办理环保手续；对于涉及民生工程、基础设施等扩大内需的重点项目，开辟“绿色通道”，在立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入、主动服务。同时，加强投资引导，严防“两高一资”企业反弹。（责任领导：肖永定，责任单位：项目审批科）。

（七）关于争取污染治理资金问题。

以两型社会建设、湘江流域治理为依托，积极创造条件，为企业污染治理筹集资金。年内向上级部门为企业争取污染治理资金1000万元（责任领导：李莉，责任单位：办公室）。

（八）关于解决职工实际困难得问题。

解决职工实际困难，充分调动全体职工的工作热情，同心同德助推两型社会建设。8月份建好职工之家，组织职工开展有益身心健康、有益工作的活动（责任领导：朱启军，责任单位：行政后勤服务中心）。

（九）做好工业园区环保权限移交。根据市政府两型社会建设总体要求，在规定时间内将属于市环保局管理权限的有关事项移交到相关工业园区（责任领导：肖永定，责任单位：项目审批科、污染治理科、监察支队、法制科）。

三、中长期整改目标

（一）以落实“三大任务”任务为总抓手，着力提高湘潭环境质量

“三大任务”是我局党委于2008年为切实提高湘潭环境质量提出的重要举措，经过一年多的努力，湘潭市的空气质量有了明显好转，湘江水质也趋于稳定。今明两年及今后一段相当长的时期内，我局仍将努力开展“蓝天”、“碧水”、“污染减排”工程。

1、蓝天工程。以创建文明城市、环保模范城市、两型建设为抓手，巩固和扩大“烟尘控制区”、“禁燃区”，通过控制工业烟尘排放、工业粉尘、建筑扬尘、道路扬尘、推广清洁能源工程等措施，大力推进城市机动车尾气、油烟治理等手段，全面提高城市区环境质量，再现湘潭辖区“蓝天白云”（责任领导：廖勇，责任单位：污染管理科）

2、碧水工程。加强工业企业污染防治，逐步减少工业废水排放，综合整治湘江湘潭段及其支流（涟水、涓水），确保流域人民的饮水安全（责任领导：廖勇，责任单位：污染管理科）。

3、总量减排工程。确保按照国家十一五计划完成减排任务，同时根据我市城市发展要求、环境质量要求，逐年减少各类污染因子排放，为我市经济发展、两型建设腾出环境容量（责任领导：肖永定，责任单位：减排办）。

4、清洁能源推广。今明两年内完成4吨以下燃煤锅炉窑炉整治、改造、淘汰工作，今后将逐步扩大整治范围，最终将燃煤锅炉淘汰出禁燃区(责任领导：李汉军，责任单位：监察支队)。

5．积极争取国家、省支持。将湘江湘潭段、涟水、涓水综合整治，竹埠港整治、城区环境综合整治纳入省域重点或全国重点流域水污染防治规划，争取国家、省在资金、政策、技术上的支持（责任领导：李莉，责任单位：办公室）。

（二）以完善各种体系为目标，着力环保体制机制改革创新。

1、推进环保体制机制创新。要完善建设项目环境准入机制、污染源长效监管机制、环境保护投入机制，要建立落后产能市场退出机制、环境保护激励机制、领导干部环保政绩考核机制；要完善地方性环保法规体系，建立公众监督环境违法行为查处机制、公众举报环境违法行为奖励机制。建立决策、执行、监督相协调，责、权、利相匹配的行政体制，实现辖区内“生态同建、污染同治、执法统一”（责任领导：肖永定，责任单位：办公室、项目审批科、污染治理科、科技科、法制科、监察支队）。

2、推进环境经济政策创新。探索建立生态补偿机制，推进排污权有偿使用及交易制度试点。认真落实国家绿色信贷、绿色证券、绿色采购等政策。通过“创环境友好企业，树绿色信贷品牌”活动，与银行建立绿色信贷品牌，推进银企合作，着力防范环境风险；建立行政、企业、银行联动机制，建立环保银行，对符合环保要求、符合园区要求、符合国家产业政策的项目予以大力支持，对环境管理好、没有发生环境违法行为的企业，在环保项目审批、污染治理贷款、银信贷款上给予优惠、扶持。创新环境违法行为查处联动机制，协调相关部门联动执法，及时介入处置。

认真开展继续开展“创环境友好企业，属绿色信贷品牌”活动，有效遏制环境违法企业、环境信用不良企业的发展（责任领导：赵波，责任单位：法制科、监察支队、项目审批科、污染治理科）。

3、理顺行政管理体制。在精简、高效、合理的原则指导下，积极探索地市级环保局内部职能机构调整、理顺的途径，完成与国家环保部、省厅的有效对接，形成上下“一盘棋”的管理体制；探索县（市）区环保机构的管理模式，彻底解决管理缺位、管理混乱等问题；探索市、县、乡三级管理体制，建立健全乡镇一级环保机构，明确专人专职，实行统一管理、统一调度，构建大环保格局（责任领导：赵波，责任单位：政工人事科、办公室、监察室）。

4、创新人才引进机制。按照构建“大人才”的格局，通过各种渠道，引进一批素质优良、结构合理、特色鲜明、适应经济社会发展需要的环保人才。同时创新人才使用、交流、培训机制，形成市局、站所、区县局、企业人才流动格局，大力选用综合型人才（责任领导：赵波，责任单位：政工人事科、办公室）。

5、要创新廉政建设方法。加强教育，强化监督，落实制度，杜绝执法人员执法腐败，防止环保队伍出现违法、违纪行为，保住底线（责任领导：朱启军，责任单位：纪检监察室）。

（三）以服务两型社会建设为统筹，着力打造优质高效的环保队伍。

1、加强环境监测能力建设。大力推进市级环境监测站和区县环保监测站能力、标准化建设，以环境应急中心监控平台为基础，建设全省一流的环境质量动态监测体系，为省厅建立环境监测法规标准、业务管理、技术装备、技术规范和人才保障的综合体系奠定基础（责任领导：李汉军，责任单位：监测站，监察支队）。

2、加强环境监察能力建设。按照国家环境监察标准化建设的要求，加强环境监察机构建设，配备完善环境监察装备和技术手段，形成环境监察执法体系。强化环境监察应急手段、应急网络、应急设备建设，建立反应迅速、高效运转的环境突发事件应急体系（责任领导：李汉军，责任单位：监察支队、办公室）。

3、加强环境教育信息能力建设。将环境教育从法制宣教科分离出来，单独成立环境宣传教育信息中心，建设好环境教育警示基地，及时、准确发布环境信息、重要事项（责任领导：赵波，责任单位：法制宣教科，办公室）。

4、抓好环保人才队伍建设。加强环保科技人才队伍建设，认真选拔、培养环保学科带头人、工程技术、科技管理和环保产业经营等方面的人才和专家。加强环保队伍建设，强化环保队伍教育培训，不断提高履职能力，打造一支“忠于职守、业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁”的环保队伍（责任领导：赵波，责任单位：政工人事科、办公室、监测站、科研所）。

5、做好机构改革工作。围绕机构改革，做好市环保局机关增编、机构设置等“三定”工作。加强对县市区环保机构建设的指导和支持（责任领导：赵波，责任单位：政工人事科，办公室）。

（四）以推广农村生态养殖为起点，着力解决农村环保污染问题。

1、开展农村环境综合整治。以农村工业污染、生活污染、畜禽养殖污染防治为重点，推进“以奖促治、以奖代补”政策的实施，集中治理一批污染严重的村镇，推动新农村建设（责任领导：肖永定，责任单位：农村环保工作办公室、项目审批科、办公室）。

2、 深化生态示范建设。加大生态市（县）和环境优美乡镇、生态村创建工作力度，重点抓好湘潭县生态创建工作（责任领导：肖永定，责任单位：农村环保工作办公室）。

（五）以维护人民群众环境权益为出发点，着力确保环境安全。

1、强化饮用水水源地保护。依法取缔关闭饮用水源保护区内的违法建设项目，逐步依规拆除饮用水源一级保护区内的排污口。加强饮用水源地的水质监测，定期发布饮用水源地水质信息。建立饮用水源应急处置预案和管理制度，确保饮用水源安全（责任领导：李汉军，责任单位：环保监测站、监察支队、污染管理科）。

2、强化环境执法监管。建立重大案件通报制度和机关内部之间的违法行为通报机制；建立与监察局联合及时追究环境违法责任人的党纪政纪责任机制，集中打击严重环境违法行为，形成打击环境违法的高压态势；加大对环境违法行为曝光力度，形成强大的舆论监督态势（责任领导：朱启军，责任单位：纪检监察室、办公室、法制宣教科）。

3、加强核与辐射安全监管。组织对全市放射源和射线装置进行全面安全检查，及时排查收贮我市的废弃、闲置放射源。建立健全放射源管理体制机制，落实各项核与辐射安全防护及监管措施；争取成立核与辐射科（责任领导：廖勇，责任的单位：污染管理科）。

4、强化固体废物污染防治。推动危险废物、医疗废物处理设施建设，强化危险废物转移、处理过程的环境管理，确保危险废物安全处置。继续推进铬渣等环境安全隐患突出固体废物的治理，开展对废弃电子产品污染防治（责任领导：廖勇，责任单位：污染管理科）。

（六）以城市建设发展规划为龙头，着大力促进经济转型升级。

1、以规划环评促进结构调整。积极推进规划环评、区域环评，使环评从微观项目层面向宏观战略层面延伸。制定出台有关推进规划环评工作的意见，完善规划环评的硬性约束机制。健全规划环评“公众参与、部门负责、环保审查”的管理机制。研究制定单个项目审批与规划环评挂钩制度，提高项目环评审批效率（责任领导：肖永定，责任单位：项目审批科）。

2、以环保审批引导结构调整。建立完善建设项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效挂钩等制度，提高各级政府和企业在结构调整上的积极性和主动性（责任领导：肖永定，责任单位：项目审批科）。

3、以污染整治倒逼结构调整。有选择地提高一些敏感区域和高污染行业的准入和排放标准。注意保持与省厅对接，严格执行落后生产能力限期淘汰制度，重点推进钢铁、有色、建材、石化、造纸等行业产业结构优化升级（责任领导：廖勇，责任单位：污染管理科、项目审批科、监察支队）。

（七）以正确舆论监督为导向，着力加大环境宣传教育力度。

 1、采取多种形式，扩大环境保护宣传面。紧密结合环保日常工作，广泛利用媒体、网络等宣传工具扩大宣传面，使环境保护深入人心，逐步成为社会公众经常关注的焦点、热点。一是突出环保宣传重点，强化环保宣传的广度和深度；二是建立定期通报制度，与媒体紧密配合，及时将环境保护工作的新思路、新举措等向社会通报；三是主动出击、适时报道，以新闻宣传向社会展示环保部门新形象（责任领导：赵波，责任单位：法制宣教科）。

2、加强环境信息公开，健全社会监督制度。通过环保网站和新闻媒体定期发布全市环境质量状况信息，扩大人民群众的环境知情权、监督权和参与权，接受群众监督，鼓励公众举报环境违法行为，健全环保社会监督制度（责任领导：赵波，责任单位：法制学教科、监测站、监察支队、项目审批科、办公室）。

四、切实加强局领导班子自身建设

为进一步增强局领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥在贯彻落实科学发展观、争当建设创新型机关排头兵中的领导核心和表率作用，我们将从四个方面入手，努力建设一支“团结、务实、进取、廉洁”的领导集体。

1、加强政治学习，提升班子整体素质。树立终身学习的理念，带头学习，率先学习，把学习的过程作为自我积累、自我提高的过程。加强党的理论和上级政策的学习，深化对科学发展观的理解和把握，自觉运用先进理论武装头脑、指导工作。坚持带头解放思想，按照科学发展观的要求，积极探索新形势下做好市环保局工作的新思路、新途径，不断开创市环保局工作的新局面。

2、坚持党性原则，增强班子大局意识。坚持正确的政治立场和方向，不断加强党性锻炼和自身修养，在思想上、政治上、行动上始终与党中央和上级党委保持高度一致。要按照科学发展观的要求，不断解放思想，更新观念，大胆创新，努力使思想观念、思维方式、工作方法做到与时俱进。坚持讲政治、讲大局，自觉从全局的高度观察和处理问题，正确处理好局部利益与全局利益、分管工作与整体工作的关系，认真负责地做好分管工作，积极推进整体工作的开展。

3、坚持团结协作，提高班子领导水平。提高组织、指挥、协调工作的能力；提高领导班子成员综合协调、驾驭全局、应对复杂局面、处理突发事件的能力；提高综合分析问题、思想高度统一、民主综合决策的能力；提高综合运用科学发展理念提出湘潭环保科学发展思路、适应两型社会建设需求的能力。强化领导班子倾听民众呼声、虚心接受批评建议、勇于承担责任的意识，集思广益，不断创新环境保护工作的新局面。

4、强化廉洁观念，树立班子良好形象。坚持自重、自省、自警、自励，不断增强纪律观念，始终牢记“两个务必”，严格遵守市委市政府关于党员干部廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种不正之风。严格遵守市环保局工作的各项工作纪律和规章制度，讲政治、讲原则，近期组织开展“树环保正气、创和谐机关|”大讨论，不该说的话不说，不该做的事不做，以实际行动维护市环保局的形象（责任领导：陈铁平，责任单位：局党委）。

五、保障措施

一是要加强领导。局班子各成员以及各科室、二级机构要把解决问题作为工作的重中之重，作为检验学习实践科学发展观活动成效的标尺，要高度重视，加强组织领导，落实责任，切实按时限要求完成解决问题的任务。局班子成员要按照分工，逐一落实解决问题的措施、办法，要把解决问题挂在心上，抓在手上，落实在行动上。各科室要以高度的责任感，充分发挥职能作用，按照分管领导要求和方案规定的方法步骤开展工作，务求解决问题工作取得实效。

二是要制定方案。按照本方案要求，分近、中长期两个时段，针对具体问题，以领导班子分析报告为基础，逐个问题制定解决方案，提出科学、合理、有效的解决措施。要量力而行，尽力而为，不提过高的目标和不切实际的口号，绝不允许以种种理由推诿扯皮，影响解决问题的工作。

三是要加强宣传。加强解决问题工作的宣传，要将解决问题方案进行公示，充分听取各方意见，不断完善解决问题方案；利用局域网和专题专栏，大力宣传解决问题的好做法、好经验；各科室、二级单位要开展解决问题的交流互动，取长补短，促进问题的解决。

四是要接受监督。认真开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步完善整改措施。对涉及长远、一时难以解决的，要在一定范围内说明情况；对于多数群众不满意的要重新整改。

                                                                       二〇〇九年八月六日