2009年是落实“十一五”环境保护规划的关键一年。为进一步加大环境监管工作力度，严厉查处环境违法行为，确保“十一五”主要污染物减排目标的实现，根据国家整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动安排，按照湖南省政府的统一部署，今年我市继续开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对环境违法行为进行了严厉惩治，为市民健康提供了有力保障。现将工作具体情况汇报如下：
一、贯彻精神，统一部署。
湘潭市是全国113家环保重点城市之一，在当前全国环境问题突出、污染治理任务繁重的情况下，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”具有十分重要的现实意义。国家环保部“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议召开后，我市立即组织召开了“2009年湘潭市开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动调度会”，在全市范围内统一对行动作了部署：
1、深入贯彻精神。我市成立了我市成立了以副市长谈文胜为组长，环保、监察、经委、发改委、安监、工商、司法等相关职能部门负责人为成员的专项行动领导小组。并对贯彻上级精神和开展整治工作提出了具体要求：要求各县（市）区政府和相关职能部门,要提高认识，继续坚持搞好专项行动的积极性和主动性；要落实政府责任，加强组织领导，完善政府牵头、各部门密切配合的环保专项行动工作机制；要突出重点，认真解决突出环境问题；要强化监督，把舆论监督同法律监督、行政监督、公众监督和解决实际问题相结合；要以环保专项行动推动日常环境执法长效机制的建立健全。切实做好整治排污企业工作，严查环境违法行为，保障群众健康，维护社会和谐稳定。
2、严格统一部署。2009年5月，市委、市政府召开了专项行动领导小组负责人联席会议，并制订下发了《湘潭市2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案》，确定了今年我市环保专项行动以“保增长、保民生、保稳定”为主线，以“饮用水源保护，污染减排和‘两高一资’行业整治”为工作重点，并进一步对专项行动的指导思想、工作措施、时间安排等作了明确的要求。会议要求各县（市）、区政府和相关职能部门,要充分认识到开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的重要性，要严格按照统一部署贯彻执行，确保今年环保专项行动取得预期成效。
二、重点突出，成效明显。
为使专项行动取得良好的成效，根据我市环保工作及往年的实际情况，我市围绕“饮用水源保护，污染减排和‘两高一资’行业整治”三个重点，在专项行动领导小组的组织领导下，对重点区域、重点行业、重点问题，集中力量进行了重点解决。我们通过集中整治、挂牌督办、跟踪问效、责任追究等方法推进了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的全面开展。
(一)以保护饮用水源及巩固饮用水源保护区整治成效为目标，持续开展环保专项行动及后督察。
1、开展长江环保执法行动。为确保长江水质安全，保障群众身体健康，
为使行动高质、高效完成，行动前我市在现有工作基础上，召开了长江环保执法行动的筹备工作会议，对湘江湘潭段的具体情况进行了严密的分析，全面清查湘江湘潭段排污口，统计排污数据，搜集排污口资料。通过市环保局、市环保监测站密切配合，此次行动仅仅用了2天时间完成了湘江湘潭段两岸全部39个排污口及相关企业的全面检查和采样。根据现场检查情况及监测分析数据，湘潭市环保局依法严肃查处了一批存在超标排污、无污染治理设施或不正常运行污染治理设施、私设暗管等违法行为的排污企业。其中，湘潭陈氏精密化学有限公司排污口设置不规范、废水处理设施不正常使用、多个溢流口向湘江超标直排废水，市环保局对该公司的环境违法行为立案，并提交省厅对其实施停产整治；湘潭金莹颜料化学有限公司私设暗管，外排废水超标，市环保局对该公司的环境违法行为进行了立案，并交省厅挂牌督办。由于高效的执法，严格的处罚，以及新闻媒体的舆论宣传，此次行动取得了良好成效。
2、开展枯水期保水安全环保专项行动。今年9月，湘江提前进入枯水期，我市湘江水位一度降至历史最低点，水体自净能力急剧下降，防范水污染的形势十分严峻，为保障我市和省会长沙人民的饮水安全，湘潭市环保局于
３、饮用水水源保护区后督查。我市在湘潭市一水厂、湘潭市二水厂、湘潭市三水厂、湘乡市二水厂、湘潭县易俗河水厂五个水厂取水口附近设立了饮用水源保护区，2006年以来我市不断开展饮用水源保护区专项整治行动，取缔关停了饮用水源保护区内违法建设项目，规范了保护区内排污口，加强了对饮用水源保护区内企业的监督管理。为确保饮用水源保护区整治工作的成效，今年我市认真开展了一系列后督查工作：
一方面检查了饮用水源保护区专项整治措施落实情况，特别是县级以上城镇饮用水源保护区内违法建设项目取缔关闭措施落实情况；进一步清查了饮用水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目；重点加强了我市挂牌督办的突出环境问题整治落实情况：目前，湘潭金莹颜料化学有限公司基本按照整治要求整改到位，废水处理设施运转正常，基本实现达标外排，有规范的废水外排口，并设置含镉废渣的专用堆放场所；湘潭陈氏精密化学有限公司在对其实施停产整治后，8月份，该公司对排污口进行了规范整治，对渗漏口采取堵塞、收集渗滤液处理，新建了危险品仓库。目前，正委托专业环保公司进行废水处理设施改造，各项环保措施仍在建设完善中。
一方面跟踪检查了2007年来造纸行业整治措施的落实情况。市环保局多次督促延期验收的湘乡市环松造纸厂和湘乡市翻江造纸厂加快建设进度，尽快完成环保验收；加强了验收合格后的造纸企业的监管，确保企业各类污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放；通过群众来信来访及环境投诉，密切关注已关停造纸企业的情况，有效杜绝了关停造纸企业的死灰复燃，巩固了整治工作成果。我市原34家大小规模不一的企业，经过造纸行业专项整治后，目前全市仅有6家造纸企业，在总产量没有大幅下降的情况下，实现了每年削减5000吨COD的减排任务，成功的实现了造纸行业的结构减排和产业优化升级。
（二）以确保枯水期民众用水需求为目标，积极采取安全供水、节水的有效措施。
8月下旬，由于降雨量偏少及三峡水库蓄水造成长江、洞庭湖水位下降，致使湘江湘潭段流量小、水位低。
为全力保障枯水期民众用水需求，确保全市人民过一个安定祥和的春节，我市积极采取了安全供水、节水的有效措施：
1、工程措施。采取围堰壅高取水水位、水泵二级提水的有效措施，以应对湘江水位进一步降低、并彻底解决取水不足问题。目前，三水厂应急二级取水泵站工程已经启动，预计
2、科学调度生产。一方面通过供水管网调度，让一、二水厂尽量多供水，以弥补三水厂供水不足，通过水厂生产调度，保证三水厂“细水长流”不停水，三餐时段适当提压供水。一方面针对水藻孳生问题，加强水质监测，确保出厂水水质合格，提高滤前氯投加量，防止水藻进一步污染过滤池砂滤料层。
3、积极采取调水、限水方案。根据湖南省人民政府关于《湖南省水资源调度方案及系统建设规划》和《湘潭市旱灾应急预案》的要求，市防指向省防汛指挥部报告，申请从流域上游东江等水库调水；按照《湘潭市节约用水管理规定》的规定，对高耗水企业采取限制用水措施。
4、加大供水管网巡查力度。湘潭中环水务有限公司组织精干技术力量对水厂生产可能出现的安全事故和供水管网爆裂作好抢修和处理准备，确保供水设备和供水管网安全运行。
5、节水措施。一方面通过电视、报纸等新闻媒体打造节约用水的舆论氛围。一方面通过管网调度，调节用水高峰和低谷时段供水情况，达到节水目的。
（三）以促进污染减排为目标，着力进行了污水处理厂、垃圾填埋场环境违法行为专项整治。
1、开展城镇污水处理厂专项整治工作。为切实发挥治污设施的减排效益，我市把污水处理厂纳入日常监管范围，密切关注污水处理厂排污达标情况，确保工程治理减排的效果。8月份，湘潭市环保局开展了城镇污水处理厂专项整治行动，对我市６个城镇污水处理厂的运行情况及其配套管网建设的基本情况，包括进出水水质、处理水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况、在线监控设施安装运行等进行了详细的检查。要求城镇污水处理厂必须如实登记排污申报登记事项，严禁超标排污，并对污泥进行无害化处理；各污水处理厂要对进出水水量、水质和污泥处置实施动态信息报送制度，实行动态管理。
２、督促污水处理厂完成基础设施建设。
根据省《关于实施全省城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见》要求,我市从2008至2010年前要完成5座城镇污水处理厂的建设。为按质按量完成《三年行动计划》要求，我市市政府高度重视，科学规划，强化责任，公用事业管理部门建立了详细工作机制，环保减排部门定期进行督查。通过两年的努力，目前，湘潭市河东污水处理厂、河西污水处理厂九华管网工程、湘乡市污水处理厂、韶山污水处理厂、湘潭县污水处理厂均已经全面竣工投入使用，提前完成湖南省三年污水处理工程计划，成为湖南省第一个全面完成三年行动计划的地州市，新增年处理能力6500万吨/年，新增COD减排能力约7500吨/年，为我市污染减排奠定了坚实基础。
３、解决城镇生活垃圾的污染问题。
我市现有的双马垃圾处理场，是唯一的一家通过环评审批、对全市生活垃圾进行无害化卫生填埋的处理场。双马垃圾处理场原设计规模日处理垃圾800吨，主体工程（含污水处理站）于2003年8月建成并正式投入使用，有效填埋容量148万立方米，通过2007年和2009年两次扩容，现有效填埋容量259万立方米。
双马垃圾场的投入使用，对提高我市城市生活垃圾无害化处理能力，营造良好的人居生活环境，促进湘潭经济发展发挥了重要作用。但由于生活垃圾处理场资源有限，我市人口密度较大，人民生活水平不断提高，双马垃圾场的扩容无法满足城市生活垃圾的处理，目前，该填埋场已使用200万立方米左右。
为解决城镇生活垃圾的处置问题，我市正在积极筹备新建城镇生活垃圾处理场。
（四）以“保增长、保民生、保稳定”为目标，集中开展了“两高一资”行业、钢铁行业、涉砷行业专项检查。
1、严管“两高一资”行业重污染企业。针对今年经济形势，我市加大监管力度，严格防范以“扩内需、保增长”为借口的盲目投资冲动，坚决防止新一轮高污染、高能耗、低水平重复建设。
通过本次专项执法检查，进一步加大了环保系统对“两高一资”重污染企业的监管力度，进一步规范了企业的环境管理，为保持我市经济平稳较快增长提供了有力的环境执法保障。
2、开展钢铁行业环境污染专项检查。根据国家《钢铁行业调整和振兴规划》中控制钢铁产能，加快淘汰落后产能，摸清钢铁企业执行建设项目环境保护管理规定及国家产业政策基本情况的要求，我市重点检查了湖南华菱湘潭钢铁有限公司。“八五”以来，湖南华菱湘潭钢铁有限公司通过不断进行技术装备、工艺技术的升级，依靠技术进步降低了能源、资源的消耗，改善了环保指标，污染物排放总量不断下降。目前，钢产量已形成600万吨/年的生产规模，2009年1-5月实际产量为238万吨，日均二氧化硫、化学需氧量排放量分别为32.8吨/天、3.07吨/天。对照《国家产业结构调整淘汰类产业项目目录》钢铁行业落后产能的标准，湖南华菱湘潭钢铁有限公司目前的生产工艺与设备均不在国家限期淘汰目录之列。
3、对涉砷行业企业进行全面检查。市环保局对我市湘潭艾力特电化有限公司和湘乡化工冶金有限公司2家涉砷企业进行了全面检查，两家企业均具备环保审批手续，没有采用国家明令淘汰的落后生产工艺。目前，两家企业均处于停产状态，环保部门对其恢复生产后的环保管理及含砷废渣堆放处置提出了相应要求。
（五）以排查环境安全隐患为目标，开展了重金属污染企业专项检查。
浏阳市湘和化工厂镉污染事件曝光后，引起了我市市委市政府高度重视，按照省环保厅《关于开展全省环境安全隐患大排查的紧急通知》[2009]65号文件要求，8月，市政府组织各县（市）区人民政府、各职能部门、各有关企业召开全市环境隐患排查暨污染减排工程调度会，传达省委张春贤书记的重要指示和全省环境隐患排查紧急会议精神，动员全市上下认清环境安全形势，明确任务，落实责任，并详细部署了环境安全隐患整治工作。会上，余爱国市长做出了重要指示。
此次环境安全隐患风险排查行动进一步规范了我市重金属污染企业危险废物和废渣的管理，督促了企业完善环境管理制度和环境安全应急预案，打击了一批严重环境违法企业，解决了一批历史遗留污染问题，有效预防了环境安全事故的发生，切实保障了我市环境安全。
三、其他专项工作
（一）以促进结构调整与产业升级为目标，积极开展了电解锰行业执法检查和环境整治。
为加大对全市电解锰企业违法行为的查处力度，营造公平的市场竞争秩序，促进产业结构调整与升级，根据省局《关于开展全国电解锰行业专项执法检查和环境整治的通知》(湘环发[2009]49号)要求，2009年6月，湘潭市环保局成立专项行动小组，对全市五家电解锰行业开展了专项整治工作，制定了电解锰行业专项整治的全面实施方案，采取强化环保监管与加强技术指导双管齐下的方式，深入推进电解锰行业“抓点”、“带线”、“促面”的环境综合整治工作。
在对电解锰行业进行监督管理方面，我市着力做到“三个统一”：一是整治内容统一。要求全市所有电解锰企业都必须找准自身症结，参照《全国电解锰行业环境整治要求》，对污水、废气、固体废物、噪声、环境风险防范、厂区环境与管理等内容进行整治；二是整治进度及要求统一。我市将电解锰行业环境综合整治工作详细划分为自查检查、整治方案和实施计划制定、环境整治以及整治验收四个阶段，明确了每个阶段的工作要求；三是验收程序和标准统一。我市制定了验收准备、企业提出验收申请、环保部门核查的具体验收程序，同时明确了验收标准及验收不合格应采取的措施。
（二）以创造宁静高考环境为目标，继续开展“高考禁噪”专项行动。
为加强高考期间的环境噪声污染控制，给考生提供良好的学习、考试和休息环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》及国家环境保护部关于在高考期间加强噪声污染控制和监督检查有关通知要求，我市环保、公安、城市管理行政执法部门在湘潭日报上联合发布了《关于在高考期间严格控制环境噪声排放的公告》，对高考期间的施工、生产和娱乐、促销等排放噪音的活动作出了具体的要求。
近年来，每年例行开展的高考噪声控制专项行动已对我市各单位和所有市民起到了良好的宣传教育作用，绝大多数单位和个人能自觉在这一时期减少产生噪声的活动。相比往年，今年高考期间我市接到的噪声扰民投诉创历史最少记录。
（三）以改善环境质量，促进立体化环保为目标，逐步建立和完善在线监控平台。
湘潭市环境应急指挥中心是首家地市级集污染源在线监控中心、环境数据中心、应急指挥中心三合为一的自动化多功能环境应急指挥中心。
通过污染源在线监控平台对污染源的加密监测、对日常监控盲点的补充监测、对污水处理厂及湘江水质断面的实时监测、对超标排污的及时警告，加强了我市的环境监察和环境监测能力，切实有效的保障了湘潭及长沙市的饮水安全，有力地打击了环境违法行为，促进了企业的合法生产，为污染减排、突发环境事件的处置提供了科学依据，为改善环境质量和两型社会建设发挥了重要作用。
下一步，我局将对环境应急指挥中心功能进行进一步的扩展，进一步完善在线监控平台的功能和管理，实现湘潭环保的立体化管理。
综上，2009年，根据国务院八部门联合召开的环保专项行动电视电话会议精神及省环保专项行动领导小组确定的具体目标和工作重点，我市环保专项行动紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，加强了环境监管与执法力度，着力解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，为改善我市环境质量，保障污染减排任务的完成发挥了重要力量。我们将在以后果的工作中继续努力，做到环境保护与经济发展两不误，为构建和谐湘潭做出应有贡献.